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2011年甘肃正宁“11、16”21人死亡的特大校车交通事故还记忆犹新，事故惨不忍睹，一时全国哗然。

校车事故为何屡屡发生？谁该为校车安全负责？校车安全管理路在何方？带着种种疑惑，记者深入常德进行了实地采访，希望破解校车安全管理之谜。

校车事故缘何频频发生？

2011年3月14日上午9点25分，在北京莲石东路门头沟路段小园村路口处，一辆大客车撞上路边施工围挡，钢管从客车右前部插入车内，导致2名儿童死亡、3名儿童受伤。

2011年9月26日6时50分左右，山西灵石县冷泉村一接送学生的微型面包车在108国道介休段与一辆大货车相撞,导致7名学生死亡,2人重伤、3人轻伤。

2011年12月12日，江苏丰县一辆小学校车侧翻造成15名学生死亡。

2010年12月27日，湖南衡南县松江镇东塘村一辆搭载20名小学生的三轮摩托车冲到桥下，造成14名学生死亡、6名学生重伤。

这只是众多校车交通事故的几例。频频发生的校车事故带给我们怎样的思考？校车事故频发的原因是什么？通过记者实地调查和对上述几起校车事故分析,其主要原因是超载、超速、车辆不符合安全技术标准，驾驶人素质较低、不按规定操作、甚至有吸毒人员参与校车驾驶等。具体对我省而言，校车安全隐患主要存在以下几个方面：

不符安全资质校车中占有相当比例。据常德公安交警部门介绍，过去，该市校车由三轮摩托车、微型面包车、农用车以及少量中巴车构成，经过几年的整治和规范后，一些没有合法手续的车辆己被取缔。但纵观全省，由于受经济等条件的制约，少数农村偏远山区一些不符安全资质校车还占相当比例。

校车超载行为屡禁不止。由于校车利润空间非常有限，甚至亏本。车主受利益驱动思想，采取“多拉快跑”的方式，只要车内有空间，就拼命地往里扎，导致超载己成常态。

驾驶人素质亟待提高。校车驾驶人居住比较分散，公安交警等职能部门对其进行定期的集中安全教育实属不易。驾驶人无视交通法规和学生交通安全，只顾追求经济效益，开“病车”、开超载车、开超速车已成习惯，存在极大安全隐患。

谁能为校车安全担责?

自2006年起，教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整，主要是撤并生源减少的农村中小学，把学生集中在县乡中心学校，目的是让教育资源集中利用，让更多的农村孩子享受到优质的教育资源，这是一项善政。然而，大量村级小学、乡级中学消失，带来的最大问题就是，孩子们上学路途远了，交通如何解决？

捉襟见肘的教育部门尚无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具，“超载车”、“黑校车”便应运而生。“多拉”、“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法宝。

乡村学校撤并的改革雷厉风行，相应的配套措施却还没有及时跟进，学生的交通、住宿、伙食等方面还缺乏周密设计、财政配套、资质审核与严格监管。在我国，尽管2007年强制实施了校车的国家标准，但一再上演的悲剧表明，这项规定还没有很好落实。而诸多空白与无力之后，高危的“常态”黑校车就这样流布全国乡村。

面对已成软肋的校车，政府部门责无旁贷。只有责、权、利的到位，才能让校车监管硬起来。清除校车的“高危常态”，孩子们一天也不能等了。

值得欣慰的是，一起起特大校车交通事故,特别是甘肃正宁“11、16”特大校车交通事故催生了《校车安全管理条例》的出台。千呼万呼使出来的《校车安全管理条例》对县级以上各级政府和教育、公安、交通、安监等各部门的职责进行了明确，对校车及驾驶人资质取得作了明确界定，并赋予校车一定的特权。各级政府，各职能部门要切实履行《校车安全管理条例》所规定的职责，真正为校车安全管理撑起一片天空。

校车安全管理路在何方？

校车的安全问题引起了全社会的广泛关注。国务院也于今年3月28日出台了《校车安全管理条例》。目前，我省的校车治理取得那些成效？该如何规范校车的安全管理？

据常德公安交警部门介绍，仅该市而言，“黑校车’已基本杜绝；校车已实行户籍化管理，并逐一建立了台帐；政府、职能部门、学校“校车三级监管网络”日趋完善；校车交通事故逐年下降。纵观全省，校车的安全管理引起了各级政府和各级职能部门的高度重视，校车管理逐步走上了规范化的轨道，校车的交通事故逐年下降。

校车管理取得成绩有目共睹，但还困难重重、任重而道远。校车的管理仅仅依靠职能部门的打击与取缔解决不了根本问题，而且由于生源减少，一村一校的办学模式逐渐被一乡(镇)一校等取代，学生上下学需要车辆做为代步工具已成既定事实，政府采取取缔的方式也有悖于社会发展的需要，校车安全管理目前仍是一个不容忽视的问题。因此，呼吁政府加大投入力度，努力构建“政府主导、市场运营、管理规范”的校车运营与管理机制，积极研究和出台校车运营市场良性发展的政策和办法，如采取城市公交车政府补贴或减免部分税费的办法，让校车存在一定的利润空间，这样既能杜绝超载营运行为，又能为学生上下学提供安全快捷的交通工具，从源头上消除交通安全隐患。

在这方面，常德市鼎城区进行了大胆探索，而且取得了一定成效。2011年1月，鼎城区按照“政府主导、部门监管、公司管理、财政补贴”的工作思路，组织教育、交警、交通、安监等职能部门联合在周家店镇开展校车安全管理工作试点。近过一年多的探索，校车安全管理“定人员”、“定车辆”、“定线路”、“定责任”、“定补贴”的“五定”工作模式基本形成，基本实现了联合监管社会化、安全保障制度化、规范运行公司化。

无独有偶，我省怀化溆浦把发展农村客运作为预防农村地区交通事故、实施民生工程的一件大事来抓，从解决农村客运难题着手，以整治、规范作为重点，摸索总结出了“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的“怀化模式溆浦经验”，已经得到了公安部交管局的高度肯定，在全国形成了影响。“怀化模式溆浦经验”的核心就是农村通村客运建设，在发展好农村客运网络的基础上自然切入农村中小学校车安全问题的解决。

我们有理由相信，有各级政府的政策引导和各职能部门的担当，有学校、家庭和社会的共同努力，校车安全管理问题一定能迎刃而解。常德市交警支队长邱兵泉对记者说过这样一番话。是的，如果连学生的安全都不能保证，何谈教育。只要我们把“鼎城模式”、“溆浦经验”推广好，把《校车安全管理条例》落到实处，校车安全管理将迎来艳阳天。